Каждая вторая пачка сигарет в Ростовской области продается незаконно.
Ритейлеры и эксперты бьют тревогу — за последние четыре года оборот нелегальных сигарет в России увеличился в пятнадцать раз. По оценке федерального исследования-ренкинга журнала «Эксперт» в целом по стране этот показатель достигает 15,6%, а в отдельных крупных городах доля нелегальных табачных изделий превышает 50% всего рынка. По оценкам экспертов, потери федерального бюджета от нелегальных сигарет в 2019 году составили более 100 млрд рублей. При этом ритейл теряет около 10 миллиардов рублей из-за недобросовестной конкуренции. Ожидается, что эти цифры вырастут по итогам 2020 года – в то время, как легальная розница выполняет меры властей в рамках режима самоизоляции, теневой сектор продолжает свою активную работу.
Ростов-на-Дону стал одним из самых проблемных городов с точки зрения торговли нелегальными сигаретами. Здесь зафиксирована максимальная доля теневого табачного рынка среди городов-миллионников — каждая вторая пачка является нелегальной. Выше в «анти-топ»-списке - только Рубцовск (Алтайский край) и Владикавказ.
История вопроса
Нелегальной табачной продукцией являются пачки сигарет с признаками подделки под известные бренды, сигареты, ввезённые в Россию контрабандой, и продукция с поддельными специальными (акцизными) марками. Встречается также «подпольная» продукция с настоящими марками, с которой не были уплачены налоги.
В России за последние годы значительно увеличились ставки акцизов на табачную продукцию. В результате в 2020 году в стоимости легальной пачки сигарет налоги составляют не менее 64 рублей. Повышение цен стало одним из ключевых факторов роста оборота нелегальной продукции, который в свою очередь привел к неприятным социально-экономическим последствиям самого широкого спектра.
Особенно остро проблема с незаконным оборотом табачных изделий стоит в приграничных регионах, а основным источником нелегального табака стали страны ЕАЭС, в первую очередь - Белоруссия, с которыми у России практически прозрачные границы. «У нас средневзвешенная цена на пачку сигарет составляет 115 рублей, что в разы отличается от цен на сигареты в странах ЕАЭС. При этом эти цены могут быть даже ниже минимальной налоговой составляющей в цене сигарет в России», — рассказал журналу «Эксперт» исполнительный директор Совета по вопросам развития табачной промышленности Эдуард Воронцов.
На территории многих регионов установились теневые сети, которые благодаря нелегальным поставкам из-за границы или продукции подпольных производств получают миллиардные прибыли. Эти деньги чаще всего выводятся из страны или оборачиваются на рынке «обналички».
Криминальные синдикаты активно используют систему так называемого «прерванного транзита». Выглядит это так: на территорию России въезжает фура с грузом сигарет без российских акцизных марок, но с пакетом официальных документов, согласно которым груз следует через Россию транзитом в финальный пункт назначения - страну ЕАЭС или дальнего зарубежья. По дороге фура сворачивает с маршрута, сигареты сгружаются на склад, а оттуда оперативно «раскидываются» по точкам продаж. Но на таможне соседнего государства документы «закрываются», как будто «груз приехал по месту назначения». Некоторые дельцы провозят крупные партии сигарет якобы для «личного употребления», пользуясь пробелами в законодательстве.
Из-за несовершенства российского законодательства в регулировании вопроса нелегальных сигарет государственный бюджет теряет десятки миллиардов рублей.
«Работающие «в тени» производители, поставщики и продавцы сигарет налоги не платят, зарплаты там «серые». Сокращается налогооблагаемая база от реализации легальной продукции, в частности, по налогу на прибыль, НДФЛ, страховым взносам. В результате происходит генерация преступных доходов. Они создают условия для недобросовестной конкуренции. Таким образом, рынок насыщается продукцией сомнительного качества и непонятного происхождения. В семи из десяти точек, торгующих нелегальными сигаретами, их продают несовершеннолетним», – поясняет Роман Трошкин, представитель компании «JTI Россия».
Лидер антирейтинга
Быстрее всего серый рынок растет в приграничных регионах России, и Ростовская область, в частности Ростов-на-Дону, во главе этого антирейтинга. По словам председателя комитета Законодательного собрания Ростовской области по экономической политике Игоря Буракова, из-за нелегальной табачной продукции консолидированный бюджет донского региона ежегодно теряет более одного миллиарда рублей налогов. А федеральный бюджет теряет еще больше, журнал «Эксперт» приводит цифру в почти 2,4 млрд недополученных налоговых рублей. Выше в этом рейтинге - только Москва с её многомиллионным населением.
С прошлого года тема нелегальных сигарет попала в приоритетную повестку работы правоохранителей и правительства Ростовской области. Сбором материала и конкретными сигналами помогают общественные организации, легальная розница, предпринимательские объединения.
«Чем больше нелегальный рынок, тем меньше удается выпускать и продавать продукции легальным производителям табачных изделий, в нашем случае это продукция ростовской табачной фабрики «Донской табак», — говорит Игорь Бураков.
Парламентарий объясняет, что основная причина роста нелегального рынка сигарет в регионе – географически-логистическая: область находится в точке пересечения контрабандных потоков, часть нелегальной табачной продукция ввозят из стран ЕАЭС, ещё сколько-то - из ДНР и ЛНР.
Как бороться?
Согласно данным «Эксперта», в Ростовской области борьба с нелегальным рынком ведётся, но для решения проблемы необходимы постоянные системные усилия в правоприменении, а также ужесточение законодательства. Так, в 2019 году полиция выявила 178 преступлений в сфере нелегального оборота табачной продукции. Изъята табачная продукция на 40 миллионов рублей – более 630 тысяч пачек. В суд направлено 12 уголовных дел, еще 618 протоколов было составлено по фактам незаконного перемещения табачной продукции через таможенную границу ЕАЭС. Но этого недостаточно. «Эксперт» приводит данные об уровне потребления нелегальных сигарет в Ростове-на-Дону: более 38,8 млн пачек. Нехитрая арифметика показывает, что работа ведётся, но привела к выявлению и изъятию не более 1,64% от общего количества нелегальных сигарет, оборачивающихся в регионе. Ну что же, это тоже результат, но только для начала.
Конечно, вопрос и в соразмерности наказания нелегальных дельцов. Итак, полиция задержала продавца нелегальных сигарет. Что же ему грозит? На данный момент – штраф в размере до пяти тысяч рублей и конфискация найденных нелегальных товаров. Понятно, что нелегальные торговцы стараются не держать больших запасов на торговой точке, поэтому штрафы и конфискация для них «отбиваются» буквально за несколько дней, а торговля нелегальным табаком продолжается. На федеральном уровне уже готов пакет поправок в законодательство, усиливающий ответственность за продажу нелегальных сигарет, но депутаты пока не начали обсуждать этот законопроект.
«В борьбе с нелегальным табаком нам также поможет гармонизация акцизной политики с другими странами, входящими в состав ЕАЭС и имеющими с Россией единое экономическое пространство», – уверен Игорь Бураков. Решение о гармонизации ставок акциза уже принято на уровне ЕАЭС, однако единый подход к ставкам будет применяться лишь с 2024 года. Эксперты позитивно отнеслись к этому решению, поскольку это позволит выровнять стоимость табачной продукции в странах-членах союза, в том числе в России, Казахстане и Белоруссии. Какая-то разница в ценах сохранится, но она хотя бы не будет столь значительной, а значит, уже не будет подталкивать теневой бизнес на масштабные контрабандные операции.
Проблему ввоза полной фуры сигарет «для личного пользования» собираются решить с помощью ужесточения правил провоза табачных изделий из стран ЕАЭС: в будущем разрешенный к перевозке объём должен быть эквивалентен нормам, действующим в отношении стран дальнего зарубежья. Ожидалось, что Госдума рассмотрит этот законопроект в первом чтении в марте, но его обсуждение перенесли из-за ситуации с коронавирусом.
Вопрос незаконного получения или подделки специальных марок обсуждается в Минфине и других ведомствах. Минсельхоз одновременно с этим прорабатывает возможность уничтожения изъятого оборудования и нелегальных партий сигарет. Эти и другие решения, судя по всему, будут приняты уже после конца пандемии.
Но пока федеральный центр борется с эпидемией, теневой бизнес продолжает продавать нелегальные сигареты и расширяет свою клиентскую базу. На место временно закрытых торговых павильонов мгновенно приходят нечестные на руку дельцы, предлагая потребителям товар сомнительного качества, зато по небольшой цене. Для законопослушных продавцов, исполняющих предписания властей, это равносильно смертному приговору. Региональные власти не могут оставаться в стороне и смотреть, как погибает малый бизнес в области.
В этих условиях полицейский рейд по выявлению нелегалов - едва ли не лучшая поддержка малого бизнеса и легальных торговых точек, нежели кредитные каникулы, предлагаемые правительством. Избавившись от нечестной конкуренции, они наконец смогут работать и зарабатывать, платя налоги и создавая рабочие места.
С этим согласен и г-н Бураков, с оптимизмом наблюдающий за готовностью полиции пресекать нарушения: «В связи с пандемией коронавируса и общим падением доходов населения сейчас вероятен некоторый всплеск потребления нелегальной табачной продукции просто потому, что она дешевле. Но та же правоохранительная система сейчас, пожалуй, больше подготовлена к противостоянию этому злу, чем год назад, в том числе потому, что борьбу с нелегальным табаком подняли в топ проблем, вызывающих повышенный общественный интерес».
Итак, все подготовлены. Осталось только дождаться от правоохранителей активных действий.
