Официальное право блокировать интернет получил Роскомнадзор. Соответствующие правила 27 октября подписал председатель правительства Михаил Мишустин. Исходя из текста постановления «Об утверждении Правил централизованного управления сетью связи общего пользования», с 1 марта РКН сможет отключать интернет одномоментно по решению межведомственной комиссии, которая борется с «угрозами».
Что происходит?
Связь в разных субъектах страны уже какое-то время сбоит. Как заявляют в официальных источниках, это связано с участившимися атаками беспилотников. Например, в Ростовской области замедляется главным образом мобильный интернет — обычно с 20:00-22:00 до 8:00-9:00. Иногда блокировки продолжаются все утро, а в последнее время у людей нет связи по несколько дней. В некоторых домах не работают и сети wi-fi.
В октябре жители региона также начали массово жаловаться на нестабильную работу мессенджеров WhatsApp* и Telegram. Официальной причиной, согласно источнику Donday в правоохранительных органах, была объявлена борьба с преступностью, которую проводили путем целенаправленного ограничения работы сервисов. К концу месяца началась блокировка регистрации новых пользователей в Telegram и WhatsApp* — перестали приходить СМС-коды подтверждения. В данный момент сохраняются альтернативные способы регистрации, однако общественность это взволновало. Параллельно сохранялись проблемы с сетевым трафиком: замедлялась передача медиафайлов, блокировались интернет-звонки.
К 6 ноября блокировки начали официально объявлять. Жителям области, в частности Каменского района, рассылали СМС-уведомления о временных ограничениях мобильного интернета. В сообщениях подтверждалось, что ограничения связаны с атаками БПЛА, а также заверялось, что ключевые государственные сервисы, онлайн-банки и официальные мессенджеры остаются в доступе.
Теперь вышло постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил централизованного управления сетью связи общего пользования», в котором фактически прописали, как будет блокироваться интернет.
Что такое «Централизованное управление»?
По сути, это режим, при котором Роскомнадзор получает право отдавать обязательные к исполнению указания широкому кругу участников цифровой инфраструктуры. В их число входят операторы связи, владельцы точек обмена трафиком, владельцы магистральных линий связи, пересекающих границу, а также крупные IT-компании, имеющие свой номер автономной системы (технический идентификатор в интернете). В условиях возникновения угроз ведомство может напрямую управлять сетевым оборудованием и давать указания этим организациям.
Какие угрозы позволят включить этот режим?
Документ детально описывает три типа угроз, при которых возможно применение новых полномочий.
Угрозы устойчивости связаны с нарушением работоспособности сетей. Сюда относятся крупные аварии или перегрузки узлов связи, из-за которых услуги связи становятся недоступны для граждан и предприятий, вплоть до сбоев в вызовах экстренных служб. Сюда же входят угрозы работе критически важных объектов инфраструктуры (например, атаки БПЛА).
Угрозы безопасности — это попытки несанкционированного доступа к системам управления сетями, кибератаки, а также распространение запрещенной информации. Важно отметить, что под угрозу безопасности теперь прямо подпадает не только сам факт распространения такой информации, но и любые попытки противодействовать или затруднять ее блокировку.
Угрозы целостности — нарушения, которые делают невозможным взаимодействие между разными сетями. Например, разрыв связей с сетями иностранных государств, что приводит к изоляции российского сегмента интернета: органы имеют право отключить гражданам интернет в ответ на отключение страны от иностранного интернета.
Как будет работать механизм?
Выявление угроз — задача не только Роскомнадзора, но и Минцифры, и ФСБ. Информация от всех ведомств стекается в Роскомнадзор, который формирует единый «перечень угроз». Внесение угрозы в этот перечень является прямым основанием для начала централизованного управления.
Меры по устранению угроз могут быть разными: от изменения маршрутов трафика и обеспечения резервирования каналов связи до применения средств защиты информации. Роскомнадзор сможет как напрямую управлять техническими средствами противодействия (например, системами глубокой фильтрации трафика — DPI), так и передавать обязательные указания операторам.
Обязанности операторов
Все участники процесса обязаны назначить ответственных лиц для взаимодействия с Роскомнадзором и выполнять его указания в установленные сроки. Взаимодействие будет вестись через специальные личные кабинеты.
При этом у операторов связи есть право в определенных случаях не направлять трафик через системы Роскомнадзора. Это возможно, если эти системы вышли из строя, работают с нарушением параметров или если они по ошибке блокируют легальную информацию, доступ к которой не должен быть ограничен. Однако для этого оператор должен уведомить ведомство через личный кабинет и в некоторых случаях дождаться соответствующего указания.
Что это значит на практике?
Новые правила закрепляют и расширяют инструменты для оперативного вмешательства в работу интернета. Главная декларируемая цель — обеспечение устойчивости и безопасности сетей, особенно в условиях гипотетических внешних угроз.
На практике это означает, что Роскомнадзор получает более централизованный и формализованный механизм для управления интернет-трафиком в масштабах всей страны, что потенциально позволяет ведомству не только бороться с конкретными угрозами, но и оперативно изолировать российский сегмент интернета (Рунет) в случае необходимости.
Правила вступают в силу с 1 марта и будет действовать шесть лет — до 1 марта 2032 года.
*Принадлежит компании Meta, которая признана экстремистской и запрещена в России
