В Азовском районе Ростовской области вот уже четыре года длится судебный спор о судьбе инфраструктуры для многодетных семей. После победы в суде пять сотен семей все еще ждут, когда власти обеспечат инфраструктуру. Новое заседание назначено на 16 декабря 2025 года.
Суть дела
В 2013 и 2016 годах администрация города Азова выделила две большие территории (поселки «Светлый-1» и «Светлый-2») для бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям. С 2014 года участки получили четыреста девяносто шесть семей. Однако эти поселки были отрезаны от цивилизации: у них не было дорог (ни пешеходных, ни подъездных), а также централизованных сетей электричества, водоснабжения и газа. Фактически люди получили «голую» землю в поле, на которой строительство и проживание были крайне затруднены или невозможны.
Многолетнее бездействие городских властей по решению этой проблемы привлекло внимание прокуратуры. Азовский межрайонный прокурор провел проверку по жалобе одной из семей и в июле 2021 года подал в суд на администрацию города Азова. Прокурор требовал признать бездействие властей незаконным и обязать их за свой счет построить всю необходимую инфраструктуру.
Судебное решение 2021 года
21 октября 2021 года Азовский городской суд полностью удовлетворил иск прокурора. Это было принципиальное и подробное решение.
Администрация города пыталась оправдаться двумя основными аргументами:
- Многодетные семьи сами соглашались на эти участки, зная об отсутствии инфраструктуры;
- У города нет денег на такие масштабные работы, и это обязанность областного бюджета.
Суд отклонил эти доводы. Он указал, что предоставление земли — это мера государственной социальной поддержки, и возлагать на многодетные семьи бремя по созданию дорог и сетей недопустимо, так как это обесценивает саму помощь. Суд четко постановил: обязанность по созданию инфраструктуры лежит на органах местного самоуправления (то есть на администрации Азова), а отсутствие финансирования не освобождает их от исполнения закона. Администрация была обязана построить дороги и подвести инженерные коммуникации.
Почему суды продолжаются
Решение 2021 года стало не финалом, а лишь началом длительного процесса по его исполнению и уточнению.
В 2022 году администрация Азова обжаловала решение в Ростовский областной суд. Там решение оставили в силе, так что оно вступило в законную силу и подлежит безусловному исполнению. В мае 2022 года был выдан исполнительный лист.
Администрация не спешила или не могла исполнить решение, так как работы требуют колоссальных бюджетных средств. Поэтому с лета 2022 года началась череда ходатайств о вынесении дополнительного решения. Эти ходатайства исходили от взыскателя (прокуратуры) и многодетных семей и были направлены на то, чтобы убедить суд конкретизировать свои требования: определить сроки, этапы, объемы работ или порядок финансирования. Одно такое ходатайство в июле 2022 года было удовлетворено (что говорит о попытке суда усилить контроль), но последующие в 2023-2024 годах отклонялись.
Что теперь?
Суды все еще идут не потому, что оспаривается само право многодетных семей на инфраструктуру — по этому вопросу судебная тяжба завершена, и победа осталась за прокуратурой и семьями. Продолжающиеся заседания — это стадия принудительного исполнения сложного и дорогостоящего решения. Администрация города, не имея средств или желания, пытается затягивать процесс, а взыскатели, в свою очередь, вынуждены постоянно обращаться в суд для конкретизации и контроля за исполнением, чтобы решение 2021 года не осталось просто на бумаге. Ситуация перешла в фазу долгого противостояния между законным судебным актом и административными или финансовыми возможностями муниципалитета.
27 ноября 2025 года прокуратура подала новое ходатайство о вынесении дополнительного решения. Назначено судебное заседание на 16 декабря 2025 года. Процесс исполнения судебного акта все еще не завершен спустя более чем четыре года после первоначального решения.
